2021年我国轿车保有量达3.02亿辆，全国79个城市轿车保有量超越100万辆。

当陆路交通日渐拥堵之后，越来越多的人将目光转移到低空空域——乘坐无人机、私家飞机出行或观光旅行；运用无人机收发快递；凭借无人机进行出产作业……未来新技能的大规划推行可能给这些范畴带来革命性的打破。

与此一起，加大敞开低空空域的力度，展开通用航空，对经济社会的展开也具有活跃含义。国际经历标明，通用航空工业投入产出比为1:10，作业带动比为1:12。

可是，受制于低空空域办理变革相对滞后、通用机场选址建造批阅环节多、周期长等要素，我国通用航空展开仍较为缓慢。怎么才干真实完成公共运送航空和通用航空“两翼齐飞”？怎么在要害范畴加大变革破除展开面对的掣肘？

私家飞翔等新式消费需求升温

展开通用航空将打造经济展开新增加点

NBD：2015-2019年，我国通用航空飞翔量年均增加8.2%。民航局提出“十四五”的方针是飞翔量年均增加9.5%。您对我国通用航空未来展开有什么预期呢？

李健：我以为“十四五”时期通用航空飞翔量年均增加9.5%的方针是实践的。这一方针是根据我国经济社会展开状况、民航业展开现状等要素，通过科学分析研判拟定的。

2019年我国通用航空飞翔作业时刻较2010年增加了大约6.62倍

展开通用航空是一项杂乱的系统工程。我国通用航空未来展开速度首要取决于低空空域敞开程度，低空空域敞开得越完全，通用航空展开空间越大。

另一方面，通用航空的展开也取决于方针环境，即相关部分及各地要为乘坐通用航空飞机私家出行、航空器制作、以及无人机运转发明杰出的方针环境。

我国经济耐性强,长时刻向好的根本面没有改动，中等收入集体规划和份额不断进步，私家车现已进入普通群众家庭，陆路交通在我国大中城市已挨近饱满，急需向空间要资源，展开立体交通。比较之下，美国具有通用航空飞机24万架，而我国具有通用航空飞机不到3000架，相当于只要美国具有量的1/80，通用航空展开规划还不能接受社会需求。

另一方面，通用航空在应急救援和抢救人民群众生命财产安全方面具有一起的优势，可是通用航空展开的单薄现状很难满意应急救援的遍及需求。通用航空展开不平衡不充沛与人民群众不断增加的航空需求之间的对立日益凸显，因而，通用航空正处于重要的战略机遇期，展开潜力巨大。

NBD：咱们整理各地“十四五”规划发现，全国超越一半的省份都清晰了通用航空机场建造的规划。通用航空对经济、社会的展开将带来怎样的利好？

李健：通用航空具有先天优势，如工业链条长、服务范畴广、带动效果强等特色，触及国民经济多范畴和出产流转消费各环节，是服务构建新展开格式的重要组成部分。

展开通用航空，关于应对我国经济展开面对需求缩短、供应冲击、预期转弱三重压力效果严峻，是满意人民群众获得感、幸福感、安全感的有用行动，承载着国家战略性新式工业的历史使命，对当时经济社会高质量展开具有重要含义。

一是通用航空是我国经济展开新的增加点。

“十四五”时期，是我国加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新展开格式的要害时期。通用航空是航空运送网络的重要组成部分，打通航空运送微循环，扩展航空运送服务掩盖面，可以有用进步旅客出行快捷性。

跟运送航空单一特点比较，通用航空在文娱飞翔方面更具优势。跟着我国经济社会不断向好展开，私家飞翔、空中旅行、跳伞飞翔服务等新式消费需求日益升温，展开通用航空对打造我国经济展开新的增加点含义严峻。

我国居民人均可支配收入近年来的显着增加，也为私家飞翔等新式消费供应了宽广商场

二是通用航空展开可以带动工业晋级。

建造通用机场，展开临空经济，通用航空机场的运营会带动客货运送、客货署理、飞翔校园、航材航油供应等航空运送服务的需求，以及对通用航空飞机发动机、飞机零部件修理的需求。

比方一些通用航空工业园会在区域构成新的商业生态，有助于催生新的作业岗位、产量与税收，如高科技工业、飞机租赁业、低空旅行业等。别的通用航空飞机可以促进航空制作业转型晋级，完成军品和军用技能的民用转化，推动军民交融展开，也是大飞机制作的工业根底。

三是通用航空在应急救援、航空医疗救援方面具有一起优势。

在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援具有快速、高效、受地舆空间约束较少等优势，具有不行代替的重要效果，是国际许多国家遍及选用的有用手法。

举例来说，在德国，政府承当航空救援每年达6万屡次，约抢救5000人生命。在美国，航空救援应急呼应时刻约为20分钟，2019年救助患者超越50万人次。假如我国通用航空可以到达欧美发达国家水平，每年估计可以抢救数以万计的生命。

四是通用航空是维护国家安全的重要保证。党的十九大陈述提出，要执行全体国家安全观，施行军民交融展开战略。通用航空是国防有力的战略储藏和支撑。

通用航空的高质量展开，将在服务人的全面展开需求、打造新的经济新的增加点、支撑国家严峻战略方面孕育更多的新商场、新机遇和新动能等方面发挥严峻效果。

通用航空万小时逝世事端率优于

美国、巴西等通用航空较发达国家

NBD：近年来，我国通用航空范畴变革展开获得了哪些成果呢？

李健：自2016年《国务院办公厅关于促进通用航空业展开的辅导定见》印发以来，通用航空展开获得了众所周知的成果，首要表现在以下方面：

一是低空空域办理变革试点初见成效。

比方山东省日照三字河一个机场就保证5家驻场通用航空企业，运送和通用航空飞翔获得很好的交融，打造了运送机场保证通用航空的模范。湖南省作为全国首个全域低空空域办理变革试点，已完成通用航空飞翔一窗受理、一网通办、全域服务，活跃推动构建低空目视航路航线网络、完成目视自主飞翔。

如图所示，2019年我国通用航空企业数量较2010年增加330.6%，获得巨大生长

此外，四川省先行先试，推动小散空域连点成片、孤立空域互联互通，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞翔通道总长500余公里，137家通用航空用户参加运转，安全飞翔近18万架次、5万余小时。海南省与民航中南区域办理局等一起推动、首先建成掩盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保证渠道。

二是通用航空器研制制作企业茁壮生长。

展开通用航空制作业是进步大飞机国产化率的重要支撑和必由途径。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600总装下线并试飞成功。消费级无人机和可载人无人机范畴展开成绩显著，在全球处于领先地位。

三是通用航空工业展开日趋多元化。

各地环绕飞机制作、运营、修理、飞翔服务、旅行、体育等上下流工业精心布局，为地方经济继续健康展开夯实根底。多地打造了常态化航空医疗救助、应急救援服务。

与此一起，一些企业开发“通用航空+影视+旅行”产品，运营跨境直升机进步大湾区公事出行功率。空中旅行、水上飞机、滑翔机等低空旅行新业态蓬勃展开。

四是通用航空安全运转平稳可控。

“十三五”期间，我国通用航空万小时逝世事端率0.052，优于《通用航空展开“十三五”规划》中0.09的方针，安全形势全体可控，安全水平好于美国、巴西等通用航空较发达国家，为我国通用航空业继续健康展开奠定杰出根底。

迅猛增加的低空飞翔需求与

有限的低空空域供应之间对立加重

NBD：您在2021年随国办监察室赴4省9市展开了通用航空专题调研，能否介绍下调研的状况呢？

李健：2021年，我随国务院办公厅监察室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市展开了实地监察调研。从监察调研状况看，通用航空尽管开始具有了加速展开的有利条件，但仍存在低空空域办理变革相对滞后、通用机场选址建造批阅环节多周期长、安全与展开没有找到平衡点、保证机制不健全等问题。

经充沛听取各方定见，监察调研组会同军地有关方面研讨提出了处理约束通用航空展开问题的作业主张：

一是空管方面。主张进一步深化拓宽低空空域办理变革试点，推动低空空域分类划设、低空航线网构建、跨省通用航空飞翔服务保证等机制建造。选取通用航空工业根底好、展开潜力大的区域划设跨省低空飞翔航线，完成短途运送、通用航空器跨区交给、转场常态化飞翔。简化飞翔批阅环节，优化批阅流程，紧缩批阅时限。

二是机场建造方面。主张建立通用机场场址审阅军地联合和谐作业机制，将串联批阅改为协同并联批阅，进一步规范简化批阅流程，清晰请求材料和批阅时限。

三是安全监管方面。主张厘清低空空域公共安全监管主体职责，推动低空飞翔服务保证系统建造，完成通用航空飞翔动态信息服务，推动5G、卫星互联网等信息技能在空管范畴运用，区分低空可变规范网格数据空间，建筑低空飞翔器“数字路途”，完成对通用航空飞翔实时勘探、通讯指挥和信息服务，进步低空监督才干和信息化水平。

四是保证机制方面。主张修订《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞翔根本规矩》《通用航空飞翔控制法令》等法律法规，保证顶层监管方针调整与一线办理准则有序联接，精准、高效管住要害，并开释方针盈利。建立我国通用航空器制作、通用航空运营人等行业协会，切实加强通用航空规范建造、人员练习和国际交流。

NBD：从您介绍的调研状况看，在推动公共运送航空和通用航空“两翼齐飞”上，通用航空存在一些短板，能否具体介绍一下？

李健：与公共运送航空比较，我国通用航空现在仍处于初级阶段，一些约束通用航空展开的杰出问题亟待处理，首要体现在：

一是低空空域办理相对滞后。跟着通用航空和无人机逐渐融入国家空域系统，迅猛增加的低空飞翔需求与有限的低空空域供应之间的对立不断加重。低空空域仍是点状、线状、暂时敞开，没有打通关节、连片成网。

二是通用航空相关批阅程序繁琐。通用航空相关批阅首要有飞翔方案和机场选址建造批阅。通用航空飞翔方案需求向民航等部分请求或存案，流程杂乱，各个区域要求也不一致，简单构成资源和时刻的糟蹋，并构成实践运转不畅。机场选址建造批阅没有构成固化的作业流程和和谐机制，导致一事一办，批阅周期长。

三是服务保证系统建造缺乏。通用航空“飞起来，落下去，展开好”离不开完善的空管保证、修理服务、机场网络、航油供应和金融保险系统，此前我国通用航空展开首要面向高端、专业化方向，导致低空飞翔服务保证系统建造滞后、通用航空器修理保证才干缺乏、通用航空金融保险服务不完善，没有构成一套系统、科学和完善的通用航空服务保证系统，通用航空运转服务保证才干相对不高。

未来需求改变思路，下降通用航空准入门槛，朝着私家飞翔、群众日常出行方向展开，在机场建造、飞机修理、飞翔练习、后勤保证等整个通用航空链条上施行低成本战略，让通用航空走进千家万户，从而完成规划化展开，这样才干真实做大做强通用航空。

四是通用航空安全与展开没有找到平衡点。一方面要完成通用航空又好又快展开，另一方面通用航空安全尤其是直升机安全隐患比较杰出。通用航空办理链条较长，航空器安全性、人员安全意识和练习等安全根底都比较单薄。现在，通用航空管得过严和放得过松的状况一起存在，监管要点和环节需进一步清晰。

五是社会对通用航空安全存在认知误差。我国现有的规章规范和技能手法是可以有用保证通用航空飞翔安全的。数据显现，我国每年公路事端逝世约6万多人，而通用航空仅有15-20人，与其他交通方法比较通用航空事端率也较低。但由于社会对通用航空事端一般简单过火解读，构成人民群众过于忧虑。有关部分也因过火忧虑安全导致监管过度，约束了较大规划和较高频率的运转。

主张“十四五”加大力度开释低空空域资源

李健：无人机物流比较传统物流具有点对点、低碳排放、地域约束小、经济成本低、运转功率高级优势，对遵循新展开理念，构建新展开格式，推动高质量展开具有重要含义。为加速推动无人机物流展开，我主张：

一是加强顶层规划和扶持力度。主张坚持商场主导和政府引导相结合，加强跨部分跨区域方针协同，加强顶层规划和鼓舞底层探究相结合，统筹规划无人机物流工业展开方向，加强研制、运营、监管等方面方针协同和扶持力度，着力处理卡脖子问题，加强专业人才部队建造，下降商场准入门槛，加速构成规划效应。要点扶持一批无人机物流龙头演示企业，给予更大的经营自主权，加速企业提质增效。

二是推动低空空域敞开。主张分类划设无人机运转空域和低空航线网，完成空域广域化运用、快捷化请求，推动低空通讯，完善低空预警勘探系统，保证飞翔动态可追踪可监控。

三是建立一体化才智物流系统。主张将无人机物流运营所需的空域、场所、电气、通讯等资源归入才智物流、才智城市建造规划，促进数据同享，强化科技支撑，推动城市物流网络建造，为无人机物流配送多场景运用供应支撑。促进无人机与无人车、无人仓及才智物流渠道协同展开。

四是加速构建无人机法律法规系统。主张充沛考虑商场需求，平衡商业利益、飞翔安全、民众隐私维护等方面联系，统筹组织相关部分修订民用航空法、通用航空飞翔控制法令、飞翔根本规矩等法律法规，加速推动无人机相关法规拟定作业，建立根据危险分类的适航、人员、运转安全、监管规章规范，构建系统科学的无人机物流法规系统。

尽管近年我国通用航空从业人员逐年增加，但飞翔员总量仍较实践需求存在巨大距离

NBD：关于“十四五”时期加速我国通用航空展开，您有什么样的主张呢？

李健：“十四五”时期，对通用航空来说，便是要安身新展开阶段找定位，遵循新展开理念明方位，构建新展开格式显作为。为此，我主张：

一是全体推动，合理装备空位资源。

要统筹公路、铁路和航空的均衡展开，加大空位资源投入向通用航空歪斜，开释低空空域资源，完成空域资源对通用航空的有用供应，简化批阅流程，加速通用航空现代化机场系统建造，保证通用航空飞得起来、飞得顺利、落得下去。

二是科学规划，加大扶持通用航空展开。

主张各省级政府简化通用机场立项批阅程序，增加对通用航空应急救援、短途运送、通用机场运营等财政补贴力度，以及气候等服务项目建造运营的支撑力度，完善政府购买通用航空服务的准则组织。加大应急救援出资，建立通用航空救援企事业单位，运用通用航空技能参加医疗救助、消防救援、洪涝灾害救助等作业，保证人民群众生命财产安全。

三是进步知道，广泛展开宣传教育。

坚持自动安全观展开通用航空，普惠于民，展开航空人口。加强通用航空文明教育，大力遍及面向群众的通用航空工业文明，促进社会建立正确的通用航空安全文明，使通用航空赶快走进群众视界、走进中小学讲堂，让群众有决心、有爱好加入到航空爱好者的部队中，进步消费文明水平。在全面展开通用航空的征途上，努力完成全民参加、全民共建、全民同享。

丨有序开释低空空域资源将成为通用航空快速展开的要害

当地面的交通资源日益严峻的状况下，向空间要资源显得尤为火急，可是，运用好空间资源需求平衡好展开与安全的问题。

一方面，我国中等收入集体规划快速扩容，广阔居民收入不断进步，人们在寻求美好日子的过程中，对低空空域资源的需求也愈加急迫。

而在另一方面，跟着新技能不断涌现，新产品快速更新，无人机、私家飞机等也不断走进老群众的日子。

可是，当时低空空域的办理仍相对滞后，低空空域首要是点状、线状或暂时敞开，没有打通关节、连片成网，也严峻约束了我国通用航空事业的快速展开。

在保证安全的前提下，假如能加强存案办理，在一些有条件的区域逐渐铺开空域资源，未来必定可以开释出巨大的商场需求。

视觉：刘青彦

视频：朱星运

排版：陈旭 王蜀杰

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